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探索構建黨建引領城市基層治理新格局

李連永

黨的十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局,這既是對我國社會治理經驗的凝練總結,順應新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇,同時也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,為加強和創新基層社會治理提供了科學指引。近年來,西安市雁塔區委把黨建引領作為先導性、根本性要求,貫穿城市基層社會治理全過程、嵌入各領域、融入各方面,堅持以基層黨建新格局引領構建城市社會治理新格局,以治理新格局鞏固城市基層黨建新成效,讓黨旗在基層陣地高高飄揚。

一、深刻理解黨建引領城市基層治理的基本內涵

黨建引領基層治理是一個嚴肅的政治命題,不能當成口號和標簽,只有深刻理解其內涵,才能把握大局、找準方向。

旗幟鮮明的政治引領。黨建工作是政治工作,黨建引領首要任務是聚焦有效強化政治領導力。街道社區黨組織是黨在城市基層各類組織和各項工作的政治核心、領導核心,是基層社會治理的一級重要環節,必須不斷強化其政治功能。加強政治引領,關鍵是把街道社區黨組織領導核心地位旗幟鮮明立起來,將其鍛造成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘,引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保城市基層社會治理始終有“魂”,確保正確政治方向。

潤物無聲的思想引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾、指導工作,是各級黨組織的一項重大政治任務,也是黨建引領社會治理的題中之義。具體到城市基層,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,應當采取多樣靈活的形式,運用群眾能夠聽得懂又便于理解的語言,把學習教育、思想引領潛移默化寓于工作生活中,推動學習貫徹真正入腦入心,引導人民群眾聽黨話、跟黨走,為推進城市基層社會治理奠定堅實思想基礎。

血脈相通的群眾引領。群眾組織力是黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的能力。街道社區黨組織與城市基層群眾聯系最直接最緊密,落實好組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責,必須堅持以人民為中心的發展思想,真正做到民有所呼、我有所行,真心實意為群眾排憂解難,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感,黨建引領城市基層社會治理才會有力有序有效。

一呼百應的社會引領。我們黨不但有強大的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢,還具有其他國家政黨無法企及的社會動員力。強化街道社區黨組織社會動員力,就是要建設以街道社區黨組織為核心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的工作體系,把黨組織服務管理觸角延伸到基層社會治理每個細胞。在此次疫情防控中,區委及時組建31個臨時黨支部,658個基層黨組織引領帶動8600余名黨員投身一線,充分發揮黨組織的凝聚力、動員力,為全力打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的政治保證。

二、加強體系建設助推黨建引領精準發力

我國各個區域經濟社會發展水平各有差異,城市化遇到的矛盾問題不盡相同。黨建引領治理要結合實際、因地制宜找準著力點,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的城市基層治理體系。

建立多級聯動的組織體系。一是凸顯區委指揮部地位。區委研究制定和細化推進基層社會治理現代化的具體辦法和措施,把準基層社會治理方向,推進解決治理難題。二是發揮街道黨工委“龍頭”帶動作用。深化街道體制機制改革,賦予街道公共事務綜合管理權和事關群眾利益的重大決策建議權,下放派駐基層工作力量指揮調度權、考核監督權,調整優化內設科室為“六辦四中心一個執法隊”,把街道工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上。三是發揮社區黨組織戰斗堡壘作用。強化社區黨組織組織延伸、服務聚攏動能,兜底加強對社區各類組織的政治引領和對居民群眾的教育引導,落實好黨內組織生活,帶動基層組織標準化規范化建設,履行好直接聯系服務群眾一線責任。

健全務實管用的制度體系。一是建立三級黨建聯席會議制度。區委重點推動解決黨建引領基層治理重大問題。街道黨工委重點協商解決水電氣暖、出行交通、看病上學、老舊小區改造等難事實事。社區黨組織主要協調解決居民群眾關心關注的環境衛生、垃圾分類、設施維護、為民便民和公共安全等具體問題。二是實行委員兼職制度。全區136個社區逐步成立社區黨委,吸收轄區單位、物業服務企業黨組織負責人及黨員社區民警擔任兼職委員。三是建立在職黨員到社區報到服務制度。建立在職黨員社區表現檔案,嚴格落實報到登記、承諾踐諾、服務紀實等制度,引導在職黨員管好自己、帶好家人、引領樓棟、服務居民。

構建多元參與的治理體系。一是構建多元參與的工作機制。在所有社區構建以社區黨組織為核心,居委會和居監會為基礎,業委會、物業服務企業和社會組織為紐帶,社區民警、駐區單位、群團組織等共同參與的網格化治理體系,實現小事不出網格、大事不出社區。二是全面加強業委會和物業服務企業黨建工作。制定加強業委會和物業服務企業黨建工作的意見,在住建部門成立行業聯合黨委,采取單獨建、聯合建、選派黨建指導員等方式,實現物業服務企業和業委會黨組織和黨的工作全覆蓋。三是健全社會組織參與社會治理機制。針對居民反映強烈的“一老一少”問題,即行動不便老人居家有人幫助照料、小孩放學后有人幫忙照看問題,區委積極引入養老服務、幼兒教育、民營醫療、智慧服務等社會組織入駐社區,開展訂單式、專業化服務,解決居民群眾后顧之憂。

建立堅強有力的保障體系。一是陣地保障。區委大力整合黨建、政務服務、便民服務、全科化網格治理等平臺資源,建設區、街道、社區三級黨群服務中心,積極打造黨建引領城市基層社會治理的主陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。二是經費保障。區級財政列出經費,保障工作運轉、開展服務、陣地建設,以政策引導、資金支持、購買服務等途徑項目化運作,豐富服務供給。建立社區干部薪酬正常增長機制,逐年提高標準。三是技術保障。注重把現代信息技術手段引入基層治理,充分利用移動客戶端、智慧黨建系統、微信等載體,豐富黨建引領形式,做實做強網上黨建,打造智能化社區,以數字化手段提升城市基層社會治理效能。四是人才保障。注重抓社區黨組織書記和社區工作者“兩支隊伍”建設,持續開展教育培訓,全面推行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”,加強社區工作者隊伍職業體系建設,實施“雛雁工程”,多渠道抓好社區后備干部培養儲備,為黨建引領基層治理提供可靠人才支撐。

三、啟示及思考

樹牢城市基層大黨建觀念,推動形成新時代城市基層黨建新格局。城市基層治理是開放的大系統,黨建工作領域、對象、重心已發生巨大變化,廣度深度大為拓展。從我區區情看,農業生產形態完全消失,市場主體空前活躍,各類經濟組織和社會組織眾多,高等院校和科研院所富集,有大量中央、省、市駐區單位,同時還存在為數不少村改居社區和城中村。黨建引領城市基層治理,必須發揮街道社區黨組織領導核心作用,推進單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互動,構建區域統籌、上下聯動、條塊協同、共建共享的區域化城市基層黨建新格局。

堅持扎實推動重心下移力量下沉,做強街道、做優社區。各級黨委政府的決策部署、安排的工作任務,最后都要靠街道社區來落實。一些部門單位把本應是自己干的事情一股腦兒布置給街道社區,層層加碼考核問責,社區干部疲于應付名目繁多的檢查評比,干了許多不應干、無力干,也干不好的事,沖擊了抓黨建、抓治理、抓服務這個主責主業。夯實城市基層治理基石,必須堅持重心下沉,加大基礎保障力度,推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層,人力物力財力投放到基層,做強街道、做優社區,使街道社區有條件、有能力、有抓手做好城市基層治理。

堅持問題意識問題導向,推動解決影響治理效能突出問題。黨建引領城市基層治理效果怎么樣,解決問題是硬道理。如果不解決問題,黨組織就很難樹立起威信。必須加強基層干部特別是街道社區干部治理能力建設,講清楚治理與管理、黨建工作與黨建引領、區域化黨建與社區黨建等關系,準確把握影響制約城市基層治理體系和治理能力現代化的突出問題,整合調動各方資源力量,奔著問題去,精準聚焦,破解難題,才能把政治優勢、組織優勢、資源優勢轉化為治理效能。

堅持以人民為中心思想,做好融合文章,推動黨建引領更好融入中心任務、融入黨員需求、融入群眾關切;鶎狱h建工作必須圍繞中心、服務大局,把抓重大任務落實、服務保障中心作為生命線和根本價值所在。一些領域基層黨建工作之所以弱化、虛化、邊緣化,一個重要原因是就黨建抓黨建,與本單位、本領域的中心工作“兩張皮”,與黨員、群眾的要求和關切沒有深度融合,存在自彈自唱、自娛自樂情況。因此,必須在結合、融合上做足文章,做到中心任務推進到哪里,黨員群眾工作生活在哪里,黨建引領就跟進到哪里,及時關注黨員需求和群眾關切,把服務群眾、造福群眾作為基層社會治理的出發點和落腳點。

(作者單位:中共西安市雁塔區委)

(責編:劉婷婷、王燕華)

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