首頁|領導關懷
黨建研究
黨建研究網

建強黨的基層組織  夯實基層治理基礎

李元平

習近平總書記指出,推進黨和國家各項政策落地的責任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層,必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。黨的十九屆四中全會明確提出,要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,夯實基層社會治理基礎;鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分,基層治理水平是國家治理能力現代化的重要標志。提高基層治理能力,必須牢牢抓住加強黨的領導這個根本,把建強基層黨組織作為重中之重,不斷強化基層黨組織對基層治理的領導作用。

一、把建強基層黨組織作為夯實基層治理的重要抓手

黨的十九大報告指出,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。領導基層治理,把堅持和加強黨的領導落實到基層治理各方面全過程,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系,是對新時代基層黨組織建設提出的一項重要任務。

黨的十八大以來,基層黨組織建設得到明顯加強。但從實際情況看,一些地方在推動工作落實方面存在“上熱中溫下冷”的問題,責任壓力傳導還存在層層衰減現象,一些政策措施在“最后一公里”打了折扣,其中一個重要原因就是一些基層黨組織不強,甚至是軟弱渙散,凝聚服務群眾的能力與形勢任務要求還不相適應。在黨的組織體系中,基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。只有不斷加強基層黨組織建設,強化政治引領,提升服務功能,才能充分發揮基層黨組織確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎作用,推動基層治理有力有序開展。

建強基層黨組織,必須突出政治建設的統領地位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦,認真貫徹落實習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要論述,引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。必須抓住支部建設這個關鍵,充分認識到黨支部是黨的基礎組織,是黨組織開展工作的基本單元,牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。必須抓住制度建設這個根本,健全農村和社區黨組織主導的決策議事機制,加強黨組織對重大事項、重點工作、重要問題的討論決定;健全黨組織領導的群眾自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制,引導各方面力量積極參與基層治理;健全黨員干部聯系服務群眾機制,及時了解民情民意,著力解決群眾的操心事煩心事揪心事,讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。必須牢牢抓住責任落實這個“牛鼻子”,壓實各級黨委主體責任和黨委書記第一責任人責任,督促各級黨組織書記把基層黨組織建設牢牢抓在手上,落實好黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,用好明察暗訪這個抓落實的重要手段,著力構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、把黨支部建設標準化作為全面規范基層黨組織建設的重要途徑

習近平總書記強調,要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢,同時要求加強支部標準化、規范化建設。標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。長期以來,基層黨建工作存在運行不規范、工作隨意性大、整體質量不高等問題,迫切需要建立一套標準規范體系,幫助各級黨組織特別是支部書記進一步明確抓什么、怎么抓等基本問題,為全面加強黨支部建設提供工作指南。

黨中央在印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》的通知中明確要求,要把黨支部建設放在更加突出的位置,加強黨支部標準化、規范化建設,不斷提高黨支部建設質量。近幾年的全國組織部長會議,都明確要求推進黨支部標準化、規范化建設。甘肅省委認真貫徹習近平總書記和黨中央、中央組織部關于加強黨支部標準化、規范化建設的部署要求,在系統梳理黨章黨規以及黨中央關于基層黨建政策文件、制度要求的基礎上,分機關、農村、城市社區、國有企業、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織6個領域編制《黨支部建設標準化手冊》。每一領域都從政治建設、組織建設、組織生活、班子建設、黨員隊伍建設、基礎保障和考核評價7個方面制定相應的標準和規范,每一標準和規范涵蓋政策依據、目標要求、工作任務、基本程序、機制保障,從工作內容層面界定支部工作任務,從目標要求層面量化具體指標,從業務操作層面厘清支部工作流程,從工作落實層面列出制式文本,形成了全面指導黨支部建設的標準和規范體系。通過全面推行標準化建設,黨支部的政治生活、組織生活和活動開展更加嚴肅經常,黨員的教育、管理和監督更加規范有效,基層黨建工作基礎進一步夯實,在各領域凝聚起了黨建引領基層治理的強大力量。

堅持用信息化推動標準化,針對各地各單位黨建信息平臺各自為陣、互不聯通,內容單一、質量不高,作用發揮不充分等問題,開發建成集“標準、應用、管理、學習、服務、資訊”六大功能于一體的甘肅黨建信息化平臺,實現了廣大黨員在線學習、支部活動在線組織、上級組織在線管理。目前,全省已有157.5萬名黨員通過手機APP注冊使用,占黨員總數的88%;7.2萬個黨支部登錄平臺開展組織生活,占支部總數的93%;日均活躍用戶50萬人以上。黨支部建設標準化與信息化的全面推行,既解決了支部組織生活不嚴格、不經常、不規范的問題,又解決了上級黨組織實地檢查遠、全面覆蓋難等抓不實的問題,基層黨組織建設工作方式和指導方式發生了新的變化,基層黨建工作質量和水平得到有效提升。

三、把“四抓兩整治”作為建強農村基層黨組織的重要舉措

農村基層黨組織是農業發展、農村進步、農民富裕的領導者、推動者、實踐者。加強農村基層黨組織建設,是實現鄉村治理現代化的根本保障。隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的深入實施,農村基層黨組織帶頭人隊伍學歷層次低、培養選拔難,一些基層黨組織致富帶富能力不強、基礎保障水平不高,在鄉村治理中政治引領作用發揮不夠充分等問題進一步凸顯。甘肅省委針對農村基層黨組織建設的短板弱項,堅持以“四抓兩整治”促重點提升。

“四抓”,首先是抓基層黨組織帶頭人隊伍,通過調整優化、專職配備、能力提升等多種方式提高帶頭人隊伍整體素質。選優配強村黨組織書記,本村有合適人選的立足本村選,本村沒有合適人選的,通過實行專職化解決,即在全省統籌一定數量的事業編制,面向黨齡滿一年、在鄉村工作2年以上的“項目生”招錄專職村黨支部書記。加大“一肩挑”力度,推動村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和其他經濟組織負責人,切實加強對各類組織的領導。充分發揮省黨員教育中心和甘肅鄉村干部培訓學院的主渠道主陣地作用,計劃用3年時間把鄉村干部、首先是村黨支部書記培訓一遍。抓基層黨組織陣地建設,就是用好村級黨群服務中心這個實體陣地和甘肅黨建信息化平臺這個虛擬陣地,通過線上線下有機結合,把黨員真正組織起來,把黨的活動開展起來。抓基層組織黨內政治生活,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,引導黨員強化黨性鍛煉,嚴肅認真開展黨內政治生活,切實擔負起教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責,不斷增強在脫貧攻堅和鄉村治理中的影響力、號召力、凝聚力。加強民主集中制建設,進一步擴大黨內民主,保障黨員和村民民主權利,堅決防止“一肩挑”后個人專斷問題發生。抓基礎保障工作,重點是穩步提高村干部報酬待遇,增加村級辦公經費,鼓勵和支持村級黨組織領辦創辦農民合作社,持續壯大村級集體經濟,讓村級黨組織有能力、有資源服務群眾,更好帶領群眾脫貧致富。

“兩整治”,一方面是大力整治軟弱渙散村黨組織,由縣委書記帶頭、縣級領導班子成員帶隊逐村調研排查、建立調研臺賬,縣委常委會逐村研究確定整頓對象,全面落實聯系包抓“四個一”措施,并按照不設比例、不定指標、應整盡整的原則,“一村一策”扎實整治。整治驗收時采取引入第三方評估、開展群眾滿意度測評等方式,對群眾知情度和滿意度達不到80%的,重新進行補課,倒逼基層黨組織開門抓整治,最大限度提升整治效果。另一方面是大力整治“村霸”和黨員信教問題,通過實行村“兩委”成員任職資格聯審,堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員,理直氣壯嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動等紀律要求,通過全面摸排、“一人一策”和教育轉化、嚴肅處理,全面純潔村級黨員干部隊伍。實踐證明,“四抓兩整治”抓住了農村基層黨組織建設的重點與難點、薄弱點與著力點,是加強農村基層黨組織建設的有效舉措,具有以重點突破帶全面提升的作用。

加強基層治理體系建設事關全局、意義重大,只有把基層黨組織建設得更加堅強有力,推動支部在基層工作中“唱主角”,基層治理才能不斷適應國家治理體系和治理能力現代化的現實需要,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實基礎。

(作者為中共甘肅省委常委、組織部長)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

重要文章

京ICP備17014157號-1
版權所有 禁止復制
yy彩票备用网址 黑龙江p62中i奖号码 五粮液股票10年走势 广东十一选五走势图app 韩国快乐8官网 股票融资平台 澳大利亚普通股票指数 在线安全配资 北京快三玩法中奖规则 辽宁11选5投注 5分快3和值走势图怎么看