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堅持人民當家作主是中國特色社會主義
制度有效運行充滿活力的根本所在

楊紹華

中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會《決定》概括我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢,其中第二個就是堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。這一顯著優勢,深刻揭示了密切聯系群眾是堅持黨的根本宗旨的必然要求,也是黨立于不敗之地的根本保證;緊緊依靠人民推動社會發展是馬克思主義唯物史觀的基本要求,也是黨領導人民從勝利走向勝利的力量之源;我國的民主政治制度是體現國家性質、黨的性質宗旨,維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主;堅持人民當家作主是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性,也是國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

人民當家作主具有顯著優勢,必須堅定制度自信

民主是人類社會政治發展的共同追求。世界上沒有完全相同的民主政治模式,也不存在適用于一切國家的政治制度模式。習近平總書記深刻指出:“一個國家實行什么樣的政治制度,走什么樣的政治發展道路,必須與這個國家的國情和性質相適應!毙轮袊闪⒁詠,我們黨領導人民確立了人民當家作主的社會主義制度,形成了由人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度組成的人民當家作主制度體系,開創了中國特色社會主義民主政治發展道路。

這樣一套政治制度安排是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。包括人民代表大會制度等四大民主制度的人民當家作主制度體系,把根本政治制度同基本政治制度結合起來,把國家層面民主制度同基層民主制度結合起來,實現了形式民主與實質民主相統一、程序民主與實體民主相結合、選舉民主與協商民主相促進,從而更好體現了人民當家作主的社會主義民主性質。

這樣一套政治制度安排是行得通、有強大生命力、富有效率的,是具有鮮明中國特色和顯著優勢的。它從中國的社會土壤中生長起來,能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由,有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理,能夠最大限度凝聚最廣大人民的智慧和力量,形成治國理政的強大合力;能夠有效調節國家政治關系,發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系,增強民族凝聚力,形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進社會生產力解放和發展,促進現代化建設各項事業,促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主,有力維護國家主權、安全、發展利益,維護中國人民和中華民族的福祉。

事實最有說服力。新中國成立70多年來,中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,實現從趕上時代到引領時代的偉大跨越。在國內國際各種復雜問題日益凸顯、相互交織的當下,我國依然呈現政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧的景象,與世界上一些國家社會撕裂不斷加劇、甚至出現嚴重社會動蕩形成鮮明對比。這充分證明了中國特色社會主義民主政治制度具有強大生命力和顯著優越性;充分證明了人民當家作主制度體系是符合中國國情和實際,體現社會主義國家性質,保證人民當家作主,保障實現中華民族偉大復興的好制度;充分證明了“堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動國家發展”,是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障,是“中國之治”的民主政治制度密碼。

一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎,乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中,政治制度處于關鍵環節。所以,堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

完善和發展人民當家作主制度體系,把制度優勢轉化為治理效能

中國特色社會主義民主是個新事物,也是個好事物。當然,這并不是說,中國政治制度就完美無缺了,就不需要完善和發展了。真正的制度自信是與制度創新和不斷自我完善相結合的。在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,我們必須清醒地看到自身的缺點和不足,不斷推進人民當家作主制度體系的完善和發展。我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄我國政治制度的根本。不能搬來“飛來峰”,照抄照搬他國政治制度行不通,會水土不服,畫虎不成反類犬,甚至把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠,也最管用。

習近平總書記指出:“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求!边@是新時代中國特色社會主義政治發展道路的根本遵循。黨的十九屆四中全會《決定》在民主政治制度方面不僅回答了黨領導人民在新時代應該“堅持和鞏固什么”,還回答了應該“完善和發展什么”,為當前和今后一個時期堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治進一步指明了方向和路徑。

一要堅持和完善黨的領導制度。黨的領導制度是國家的根本領導制度,是人民當家作主的根本保證。發展社會主義民主政治,關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點,而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我國社會主義民主政治與西方憲政民主最根本的不同,就在于我們堅持黨的領導,避免了多黨制存在的政治惡斗,使中國政治保持穩定性、連續性,能夠高效作出重大決策,也能使決策得到高效執行。必須堅持黨的全面領導制度,切實貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,通過人民當家作主制度體系保證黨領導人民有效治理國家,切實防止出現群龍無首、一盤散沙的“民主失靈”現象。

二要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度是人民當家作主最重要的實現途徑和制度載體,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的制度不斷完善,依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,享有廣泛的權利和自由,切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。

三要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,要展現這一新型政黨制度優勢,堅持社會主義協商民主的獨特優勢,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持大統戰工作格局,堅持一致性和多樣性統一,謀求最大公約數,畫出最大同心圓,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。

四要堅持和完善民族區域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅持各民族一律平等,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,保證民族自治地方依法行使自治權,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,把這一制度優勢轉化為激發各族人民共同團結奮斗共同繁榮發展的磅礴力量,切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。

五要堅持和完善充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,使人民享有實質性民主,切實防止出現“形式化民主”,人民形式上有權、實際上無權的現象。

六要堅持和完善民主集中制。我們堅持單一制的國家結構形式,不搞聯邦制,有效維護國家統一。完善民主集中制的組織原則和制度,保證國家機關協調高效運轉,保證國家統一高效組織各項事業、開展各項工作,發揮集中力量辦大事的制度優勢,切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重、治理失效的現象。

以上“六個堅持”“六個切實防止”,具有鮮明的問題導向和強烈的現實針對性,既明確地告訴我們人民當家作主制度體系的特點和優勢是什么,我們要堅持和完善什么,又形象地列出了西方資本主義國家政治運轉中一些實際存在的負面問題清單。

“人民是共和國的堅實根基,人民是我們執政的最大底氣”。在新的奮斗征程上,只有筑牢人民當家作主的制度基石,把我國國家制度優勢更好轉化為國家治理效能,才能使國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。

(作者為求是雜志社政治編輯部副主任、全國黨建研究會特邀研究員)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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