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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第10期

全面貫徹新時代黨的建設總要求  
把管黨治黨責任落到實處

周江勇

黨的十九大對新時代黨的建設新的偉大工程作出了頂層設計和全面部署,提出了新時代黨的建設總要求,為全面加強黨的建設指明了方向。不久前召開的全國組織工作會議上,習近平總書記鮮明提出了新時代黨的組織路線,為做好新時代黨的建設和組織工作提供了“綱”和“本”。杭州市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記對浙江和杭州工作的重要指示精神,認真落實黨中央和省委的各項決策部署,牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”理念,突出以政治建設為統領,踐行新時代黨的組織路線,統籌推進黨的各項建設,全面提升黨的建設質量,為把杭州打造成為展示新時代中國特色社會主義的重要窗口、當好“八八戰略”再深化改革開放再出發的排頭兵提供堅強保障。

一、突出把政治建設放在首位,以“大統領”增強看齊核心的大自覺

習近平總書記在浙江工作期間反復強調,要旗幟鮮明講政治,要求任何時候任何情況下都自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。我們牢記習近平總書記的殷殷囑托,堅持把政治建設作為最大的統領,提高政治站位,爭當學懂弄通做實的排頭兵,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到走在前、作示范。

堅持把準政治方向強統領,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,與學習貫徹“八八戰略”、紅船精神以及習近平總書記對浙江、杭州的系列重要指示精神貫通起來,全面把握這一思想的核心要義和創新觀點,引領廣大黨員干部堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

堅持黨的政治領導強統領,堅持“鞏固八個基礎,增強八種本領”,完善堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制,提升市委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,充分發揮“一個黨委、三個黨組”的作用。

堅持夯實政治根基強統領,緊扣民心這個最大的政治,站穩人民立場,堅持黨建引領,發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,貫徹黨的群眾路線,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題,最大限度地把全市黨員干部和人民群眾凝聚起來。

堅持營造良好政治生態強統領,嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則,完善民主集中制各項制度,落實黨委(黨組)議事決策、重大問題請示報告等制度。加強黨內政治文化建設,弘揚社會主義核心價值觀,以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。嚴明政治紀律政治規矩,確保黨中央和省委決策部署在杭州不折不扣落到實處。

二、突出偉大工程保障偉大事業,以“大融合”推動各項事業的大發展

偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。黨的事業前進到哪里,黨的建設就推進到哪里。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,也是統籌推進“四個偉大”的治本良方。近年來,杭州歷屆市委、市政府堅決貫徹黨中央和省委重大決策部署,一以貫之實施“八八戰略”,始終堅持做到黨建工作與中心工作一同部署、一同考核,推動黨建和發展大融合。

樹立實干擔當導向。突出好干部標準,大力選拔重用顧大局、守紀律、敢擔當、善作為的高素質干部特別是優秀年輕干部,注重在重大部署、重點工作的主戰場和基層一線檢驗發現干部,以用人導向引領干事導向。G20杭州峰會期間,市委喊響“杭州干部行不行,要看服務G20”,為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義的峰會提供堅強保證。

營造凝心聚力氛圍。嚴格落實意識形態工作責任制,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,廣泛開展社會主義核心價值觀教育,弘揚民族精神、時代精神、紅船精神、浙江精神和G20杭州峰會服務精神,加強網絡意識形態陣地管控,講好杭州故事,傳播杭州好聲音。

強化創新創業支撐。深入貫徹落實省委、省政府《關于高水平建設人才強省行動綱要》,突出激發人才創新創造活力,針對制約杭州經濟社會發展的短板,實行更加積極開放有效的人才政策,大力實施“名校名院名所”工程,加快引才聚才用才平臺建設,推進人才國際化市場化,積極營造人才生態最優城市。

推進清廉杭州建設。落實清廉杭州建設責任制,全面加強監督執紀問責,完善黨內監督體系,高標準落實中央八項規定及其實施細則精神,推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入杭州發展的各方面全過程,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

三、突出基層黨建全域提升全面提質,以“大建設”夯實強基固本的大基礎

習近平總書記在浙江工作期間,提出了“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”的重要論斷,要求各級黨委必須牢固樹立強基固本的思想,把工作的著力點放在基層,切實加強基層組織建設。杭州牢記習近平總書記的囑托,以釘釘子精神,抓基層、打基礎,市委認真落實省委《關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定》,出臺“雙基十條”,統籌推進156項具體任務的落地落實,不斷夯實黨的執政根基。

全面加強各領域基層黨組織建設。在農村,推進“整鄉推進、整縣提升”,加強黨建引領助力鄉村振興,全面開展“百村引領、千村晉位”工作,帶動全市近1000個集體經濟相對薄弱村和軟弱落后村整體轉化。在城市,構建“區域統領、行業引領、‘兩新’融合、街社兜底”的城市基層黨建新格局,建立健全市、區、街、社四級黨組織聯動機制、區域黨建共建機制,統籌推進國企、教育、衛計等29個行業系統黨建工作。在非公有制經濟組織和社會組織領域,依托商務樓宇、經濟園區、商圈市場等非公有制經濟組織和社會組織集聚區,大力推進互聯網企業、特色小鎮、社會組織黨建工作。

全面加強黨的組織體系建設。以提升組織力為重點,突出政治功能,扎實推進黨的基層組織設置和活動方式創新,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。樹牢“一切工作到支部”鮮明導向,深入推進固定主題黨日活動,深化“一二三”支部學習教育基本規范,打造“最強黨支部”。大力加強基層黨組織隊伍建設,按照“四種人”要求加強基層“領頭雁”隊伍建設,強化黨員教育管理,嚴把發展黨員入口關,穩妥有序開展不合格黨員處置,強化政治引領。廣大黨員在鄉村振興、“最多跑一次”等重點工作中立足本職、盡責擔當,彰顯了排頭兵作用。

四、突出把改革創新作為動力源泉,以“大改革”推進黨的建設質量的大提升

“八八戰略”的第一條就是改革創新。全面從嚴治黨,必須按照全面深化改革的整體部署,扎實推進黨的建設制度改革。近年來,杭州根據全面深化改革的總體部署要求,堅持把深化黨的建設制度改革作為黨建工作持續創新發展的動力源泉,不斷提升黨的建設質量。

緊扣黨中央部署要求創新體制機制。全力推進健全完善大力發現儲備優秀年輕干部機制、建立黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設工作機制、深化人才體制機制改革等重點任務。堅決貫徹落實省委深化監察體制改革試點工作部署,持續推進監察體制改革試點工作。完善黨建帶群團組織建設機制,穩步推進群團改革,切實保持和增強政治性先進性群眾性。

緊扣杭州實際創新工作載體。全面貫徹落實黨中央部署要求,創新兩大載體。在全市黨員干部中,開展“聯百鄉、結千村、訪萬戶”蹲點調研活動,推進“百千萬”活動常態化制度化,全市5.8萬余名黨員干部參與調研,拉近了干群關系、解決了具體問題、錘煉了干部作風、提升了執政本領;在市管領導班子和領導干部中,開展以“提高政治站位、提高專業素養、提高推進城市國際化能力、提高克難攻堅能力,爭當新時代一流鐵軍排頭兵”為主要內容的“四提一爭”活動,出臺干部能上能下、容錯免責等一系列制度文件,激勵黨員干部擔當作為,努力打造勇立潮頭排頭兵。

緊扣時代發展趨勢創新工作方法。積極運用“互聯網+”思維和現代信息技術改造提升黨建工作,出臺了《智慧黨建工作5年規劃》,開發建設干部管理信息系統、基層黨建主干系統、黨建責任制考核APP、智慧紀檢管理系統、智慧人才平臺等項目,探索運用互聯網、大數據、云計算等信息技術不斷提升黨建工作水平。

五、突出嚴字當頭、全面從嚴、始終從嚴,以“大責任”推動黨建工作各項任務的大落實

歷史和現實都告訴我們,不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。習近平總書記2015年在浙江調研時強調,“要從健全工作目標責任制入手,使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執行清晰”。杭州緊緊抓住“責任制”這一牛鼻子,創新建立黨建責任綜合績效工作模式。從領導體制和工作機制入手,完善黨建工作領導小組運行機制,領導小組下設辦公室并實體化運作,紀檢監察、組織、宣傳、統戰等17個部門(機構)作為成員單位。充分發揮領導小組司令部、黨建辦參謀部、各成員單位作戰部、各級黨委(黨組)“主力軍”作用,構建明責、考責、問責的質量管理閉合鏈。

堅持層層明責。嚴格執行黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求,市委出臺進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見,分層分類梳理明晰各級黨組織和班子成員的責任清單,健全主抓直管工作機制,堅持一級抓一級、層層抓落實,確保管黨治黨責任全面覆蓋、壓力層層傳導。推動全市各級黨組織負責人認真履行管黨治黨責任,形成第一責任人負總責、帶頭抓,領導班子成員具體抓、共同抓的黨建工作格局。

堅持科學考責。按照新時代黨的建設總體格局,探索建立以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭為內容的“5+2”考核體系,把黨風廉政建設、組織建設、宣傳意識形態、統戰、群團等工作統籌起來考核,對區縣(市)、市直部門和市屬國企實行“市本級一次進點,基層一次迎檢,實地檢查一次完成”的大黨建考核。既減輕了基層負擔,又壓實了黨建責任,形成了黨建工作合力。

堅持嚴肅問責。強化考核結果運用,推行經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核,做到黨建工作與業務工作一同部署、一同考核,加強考核結果綜合分析研判,黨建工作考核結果直接影響綜合考評結果,推動實現黨建強、發展強。加大督查問效力度,對工作不力,督查中問題突出、考核結果較差的黨委(黨組)主要領導進行誡勉談話,限期整改,并作為領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、獎勵懲戒的重要依據,有力促進了黨建責任落實。

(作者為中共浙江省委常委、杭州市委書記)

(責編:段晨茜、閆妍)

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