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為鄉村振興提供堅強組織保證

楊東奇

2018年7月3日,習近平總書記在全國組織工作會議上發表重要講話,深刻闡明了新時代黨的組織路線,為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向、提供了根本遵循。深刻領會習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神和“要充分發揮農業大省優勢,打造鄉村振興的齊魯樣板”的指示要求,抓黨建促鄉村振興,對推動鄉村振興戰略在齊魯大地落地生根具有十分重要的意義。

準確把握點和面的關系,更加注重推動鄉村振興的全面性。習近平總書記在中央農村工作會議上提出了實施鄉村振興戰略的目標任務,并強調要譜寫新時代鄉村全面振興新篇章!叭妗,意味著廣泛覆蓋、不留空白,意味著攻堅克難、補齊短板,意味著在過去基礎上的繼續推進。只有準確把握鄉村組織振興的實踐目標、實踐背景、實踐要求,才能更加自覺地把鄉村組織振興融入鄉村全面振興中來研究、謀劃和推進,更好地發揮黨在鄉村振興中的領導作用。鄉村振興不能只是少數村的局部振興,而是覆蓋千千萬萬個農村、億億萬萬名農民的全面振興!耙换í毞挪皇谴,百花齊放春滿園”。發揮先進典型的示范引領作用,以點上突破促面上提升,是推動鄉村振興的一個重要方法。但不能以點代面。具體到一個市、一個縣、一個鄉鎮,要首先從面上來進行頂層設計,拿出足夠的時間和精力來研究如何實現整體提升,結合實際把鄉村振興戰略規劃制定好,使每個鄉村在原有的基礎上都有新的提高。要發揮考核“指揮棒”作用,探索建立領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核機制,教育引導他們樹立正確政績觀,求真務實、真抓實干,一張藍圖繪到底,全力以赴打好鄉村振興這場持久戰,讓工作得到人民群眾認可、經得起歷史檢驗。鄉村振興是一場事關農村經濟社會發展的深刻變革,是產業、人才、文化、生態、組織各方面高質量全方位振興。推動鄉村振興,就是要協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,促進鄉村全面發展。要更加協調、更加可持續推動鄉村振興,關鍵是進一步完善黨領導“三農”工作的體制機制,為鄉村全面振興提供政治保證和組織保證?v向上,要注重發揮好縣委“一線指揮部”作用,對鄉村振興重大問題進行定期研究、科學統籌推進;注重發揮好鄉鎮黨委關鍵作用,堅持抓鄉促村,為鄉鎮減負減壓,讓鄉鎮集中精力抓重點工作、重點任務落實。橫向上,要理順涉農部門的職責分工,建立起立足職能職責、有效整合力量的工作機制,打破部門壁壘,強化互聯互通,精細精準地把鄉村振興的各項任務落到實處。鄉村組織振興不僅是黨組織的振興,也是農村群眾性自治組織、農民合作經濟組織等各類組織的全面振興。要在推動基層黨組織全面進步、全面過硬的同時,加強和改善黨組織對其他各類組織的領導,探索多種有效途徑,引導基層各類組織自覺貫徹黨的主張,充分發揮在鄉村振興中的積極作用。山東研究制定推動鄉村組織振興工作方案,計劃到2020年五星級村黨組織達到30%以上,涉農村(居)全部建立集體經濟組織。

準確把握共性和個性的關系,更加注重推動鄉村振興的實效性。習近平總書記在全國組織工作會議上強調,要提高黨的建設質量;在山東視察時,提出扎實推動高質量發展的重要要求。山東作為農業大省,要深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神,全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。推動鄉村振興,首要任務是不折不扣地把黨中央各項決策部署落實好,這是對各地各部門實施鄉村振興戰略的共性要求。必須堅持一切從實際出發,發揚嚴實作風,克服思想懶惰和形式主義,用心用力抓好落實。實施鄉村振興戰略,思想懶惰是最大的阻礙,形式主義是最大的敵人。如果重形式輕內容、重口號輕行動、重眼前輕長遠,必然會影響鄉村振興的進程和質量,F在各地普遍感到鄉村振興有許多需要破解的難題,但到底是哪個方面、哪個環節的問題,還需要下大氣力來調查清楚、研究透徹,真正找準癥結所在。在此基礎上,著力提高謀劃工作的質量、制定政策的質量、推進落實的質量,把黨中央各項部署要求落實到具體事、具體人上,推動鄉村振興各項任務落地生根見效。2018年,山東結合開展“大學習、大調研、大改進”,摸排確定3609個軟弱渙散村黨組織,分類制定整改臺賬,持續抓整頓、全力抓提高。習近平總書記還指出,農村情況千差萬別,要科學把握各地差異和特點,精準施策、分類推進,不搞“一刀切”,不搞統一模式。各地經濟社會發展水平各異,廣大農村的資源稟賦、產業基礎、生產傳統、風俗習慣千差萬別,決定了每個地方的發展方向、發展路徑是不同的。山東自改革開放以來,探索創造了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等不少農村改革發展經驗和做法。打造鄉村振興的齊魯樣板,關鍵是走出一條具有山東特點、體現山東特色、走在全國前列的鄉村振興之路。在產業振興上,要堅決維護國家糧食安全,推進農業全面發展、多樣化發展、高質量發展,發展特色優質安全高效農業,促進農民持續較快增收,著力建設現代化農業強省,再塑“全國農業看山東”的輝煌;在人才振興上,要把人力資源大省優勢轉化為人才資源強省優勢,堅持育才和引才并重,讓廣大人才在齊魯大地充分釋放創新創業創造活力;在文化振興上,要結合新的時代條件發揚光大沂蒙精神,讓紅色文化和中華優秀傳統文化充盈每個鄉村,大力塑造愛黨愛國、忠厚正直、豁達純樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的良好鄉風,煥發鄉村文明新氣象;在生態振興上,要堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念,打造山水林田湖生命共同體,加快建設生態山東、美麗山東,讓齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美;在組織振興上,要推動基層黨組織全面進步、全面過硬,讓各類組織充分發揮積極作用,把廣大黨員干部群眾的智慧和力量凝聚到推動鄉村振興的生動實踐中來。要在準確把握、堅定落實黨中央要求的基礎上,與本地經濟社會發展的水平相適應,與黨員群眾的愿望要求相適應,目標要求上不搞“一刀切”,方法步驟上不搞“齊步走”,推進措施上不搞“一鍋煮”,堅持分類指導,注重實際成效,穩步有序推進。

準確把握內力和外力的關系,更加注重推動鄉村振興的規律性。以鄉村組織振興促鄉村全面振興,必須找準內在規律、把握時代特征、激活動力源泉。人是生產力中最活躍的因素,群眾的事要靠群眾辦,這是推動鄉村振興最重要、最管用、最長久的內生動力;必須提升基層黨組織組織力,把廣大農民群眾有效組織動員起來。各級黨組織要聚焦提升組織力這個重點,突出政治功能,幫助廣大農民群眾在思想上、文化上、精神上提高起來,組織他們投入到鄉村振興的火熱實踐中。要發揮山東獨特而豐富的紅色資源、中華優秀傳統文化資源優勢,教育引導群眾堅定不移跟黨走,發憤圖強、自我奮斗,增強依靠自身力量過上更加美好生活的信心和決心。要通過組織群眾到先進地區參觀考察、傳授農業科學技術、講解市場經營知識、開展文化娛樂活動等方式,幫助他們開闊視野、轉變觀念、提高能力。要通過發展農民合作社等經濟組織,提高農民的組織化程度,解決農民分散生產、組織化程度低、抵御市場風險能力差等問題。當前,農村改革發展已經進入新時代、到了關鍵期,僅靠內力還不夠,需要注入新動能、打造新引擎,借助外部力量來強力推動鄉村振興。在新時代推動鄉村振興,是在一個更高基礎上的振興,農村發展面臨的制約因素更多更復雜,有些問題還涉及深層次矛盾,僅靠內生動力是解決不了的,迫切需要力量向基層下沉、政策向基層傾斜、資源向基層流動,為實施鄉村振興戰略提供強大助力。全省各級要堅持眼睛向下、重心下移,轉變職能、轉變作風,在政策支持、資金投入、基礎設施建設、項目安排等方面向農村傾斜,著力破解制度創新不夠、資金制約、資源分散、基礎設施薄弱、人才資源短缺等問題。近年來,山東各級選派4萬多名第一書記、省市縣選派近3000名機關干部任村黨支部書記和駐村工作隊隊員,到扶貧工作重點村和工作基礎薄弱村抓黨建、破難題、促發展,取得了積極成效。

準確把握目標和路徑的關系,更加注重推動鄉村振興的統一性。組織路線是為政治路線服務的。踐行新時代黨的組織路線,最終要落腳到為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證上來。推動鄉村組織振興,必須服務服從于推動鄉村全面振興這個總目標,以此來研究、謀劃和推進各項具體工作,為鄉村全面振興提供組織保證。一方面,要按照鄉村振興的目標要求來加強和改進農村基層組織建設。習近平總書記在視察山東時強調,要加強基層黨組織建設,選優配強黨組織帶頭人,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供組織保證。要及時跟進鄉村振興步伐,研究農村經濟社會發展的新變化,加大在農民合作社、農業企業、新型農民社區、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度。要著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題,落實好“三會一課”等基本組織制度,創新黨組織活動方式,激發廣大農村黨員的參與熱情,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要加強支部標準化、規范化建設,鞏固拓展過硬支部建設成果,改進黨員教育管理具體方式,搭建發揮先鋒模范作用有效平臺,推動黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。當前,農村大量年紀輕、文化程度高的青壯年外出打工,一些村的村干部出現了后繼乏人甚至無人可選的狀況。選好村里的當家人,既要立足本地本村,更要解放思想、放開視野,在更大的范圍發現和使用優秀人才。要嚴格標準條件、堅持德才兼備,不拘一格降人才,并跟上教育培訓、管理監督、激勵保障等措施,確保選得優、用得好、留得住。同時,要圍繞農民群眾的生產生活需求,適應農業產業化發展特點,來規范引導各類經濟組織、社會服務組織等有序發展,進一步推動建立和完善農村組織體系。另一方面,要以鄉村是否全面振興來衡量和檢驗鄉村組織是否振興。推動鄉村組織振興,必須時時刻刻用鄉村全面振興這個整體參照系來檢驗工作,看看組織振興的成效是不是體現在了保證和促進其他方面的振興上。如果效果不理想、有差距、有問題,就要自覺、堅定、及時地去改。比如,如果產業振興效果不明顯,就要查找基層黨組織和黨員干部貫徹新發展理念的能力強不強,是不是還存在思維定式、行為慣性和路徑依賴,從而有針對性地加強教育培訓、組織外出考察,幫助他們進一步解放思想、打開視野,提高運用市場規律、發展現代產業的本領。還要查找是不是按經濟規律辦事,有沒有因地制宜、通過發展農民合作社等各類經濟組織把農民有效組織起來,培養農村成熟的市場主體,繼續推動農村各類組織健康發展。要通過不斷地“回頭看”,來對準焦距、校正方向、提升工作,使鄉村組織振興的實踐成為一個不斷深化、循環往復、螺旋式上升的過程,為推動鄉村振興健康有序進行提供堅強組織保證。

(作者為中共山東省委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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