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《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
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為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保證

盛榮華

習近平總書記強調,抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區脫貧致富的重要經驗;越是進行脫貧攻堅,越是要加強和改善黨的領導。抓黨建促脫貧攻堅,是組織部門的職能所在、責任所系。我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持組織路線服務政治路線,大力實施脫貧富民戰略,推動抓黨建促脫貧攻堅向實處做、往深里走,為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。

一、堅持講政治與敢擔當有機結合,自覺扛起抓黨建促脫貧攻堅的政治責任

黨的十九大提出,要堅決打贏脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。這是我們黨的莊嚴承諾,也是全黨工作的大局。組織部門要切實提高政治站位,勇于擔當盡責,自覺服從、主動對接,有效服務脫貧攻堅。

在強化組織領導中壓實脫貧攻堅責任。寧夏是全國脫貧攻堅主戰場之一,目前還有23.9萬人未脫貧,全區貧困發生率為6%,“五縣一片”深度貧困地區在18%以上,48個深度貧困村在30%以上,打好脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會任務非常艱巨。自治區黨委把脫貧攻堅作為重大政治任務,提出大力實施脫貧富民戰略、打造全國脫貧攻堅示范區目標,并逐級建立領導干部聯系脫貧攻堅機制。我們緊緊圍繞黨委決策部署,堅持目標要求無縫對接、工作舉措及時跟進,將脫貧攻堅融入組織工作全過程各方面,在選干部、配班子、強組織、聚人才方面精準發力,加大調研指導、督促檢查、考察考核力度,推動脫貧攻堅責任層層壓緊、級級夯實,轉化為全區各級黨組織和廣大黨員干部擔當作為的自覺行動。

在基層黨建述職評議考核中突出脫貧攻堅任務。我們堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為貧困地區各級黨組織書記黨建述職評議考核的重要內容,看思路、看舉措、看問題、看成效,倒逼抓黨建促脫貧攻堅職責履行到位。不斷完善基層黨建述職評議考核辦法,從嚴從實抓好“述、評、考”三個環節,要求述職對象結合述職列出問題清單、制定整改措施,推動形成“一次述、全年抓”的閉合式管理路徑,真正使基層黨建工作與脫貧攻堅同頻共振、相得益彰。

在貧困地區領導干部考核中聚焦脫貧攻堅實效?茖W的考核評價是“風向標”和“指揮棒”。我們不斷健全完善貧困地區領導班子和領導干部考核評價機制,將考核結果作為干部選拔任用、評先選優、表彰獎勵的重要依據,切實把那些脫貧有招、脫貧有法、脫貧有效的干部選出來、用起來,引導貧困地區領導班子和領導干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。從2013年開始,寧夏就取消了貧困縣GDP考核,并在年度效能考核中將脫貧攻堅考核權重由7%提高到46%,對未完成減貧任務的市縣黨政主要負責人約談問責。去年又制定印發了縣(市、區)黨政正職綜合業績考核評價辦法,樹立鮮明的政績導向,真正讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎,讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒。

二、堅持固基礎與強功能有機結合,切實把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的戰斗堡壘

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要牢固樹立重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向,以提升組織力為重點,突出政治功能,不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量,把黨在貧困地區的執政根基打得更牢、戰斗堡壘建得更強。

全面推廣“兩個帶頭人”工程。加強基層組織建設,打贏脫貧攻堅戰,關鍵要有好的帶頭人,為貧困群眾樹立標桿。要選優配強基層黨組織書記,打破地域、身份、職業界限,既注重從本村現任優秀村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選,又積極鼓勵優秀企業經營管理人員、下崗職工、縣鄉機關和企事業單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職創業,積極探索村黨組織書記跨村任職,培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。要壯大農村致富帶頭人隊伍,發揮其示范帶動作用,通過理念帶、產業帶、技能帶、資金帶等模式,切實幫助貧困群眾走上脫貧致富的道路。我們在全區深入實施“兩個帶頭人”工程,加大選、育、管、用力度,著力培育壯大農村致富帶頭人和村黨組織帶頭人兩支隊伍。目前,全區共培養村黨組織書記2265名,其中致富帶頭人908名;培養農村致富帶頭人12113人,其中黨員5033人。

深入開展“五聯五促”工作。脫貧攻堅,不僅要在經濟上脫貧,更要在精神上富裕。對于民族地區而言,還要發揮基層黨組織在民族宗教工作領域和鄉風文明建設中的堅強領導、正面教育和嚴格管理作用,促進民族團結、宗教和順、社會和諧。寧夏是全國最大的回族聚居區,我們著眼民族宗教工作實際,在全區深入開展“五聯五促”工作,由縣鄉村三級黨組織組織黨員干部定點聯系宗教事務部門,促進黨的民族宗教政策落實;聯系宗教活動場所,促進“和諧寺觀教堂”創建;聯系宗教界人士,促進宗教人士發揮積極作用;聯系宗教活動場所民主管理組織成員,促進宗教事務管理規范;聯系廣大信教群眾,促進各族群眾團結和睦,進一步把廣大群眾緊緊團結在黨組織周圍。

大力實施“三大三強”促脫貧富民行動。落實脫貧攻堅任務,必須強化深度貧困地區基層黨組織建設基礎保障,推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,使基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。寧夏結合實際,在全區大力開展“三大三強”促脫貧富民行動,加大投入力度、強化基本保障,加大培訓力度、增強能力素質,加大選拔力度、選優配強基層黨組織書記,著力破解村級黨組織缺人、缺錢、缺場地“三缺”問題和村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、群眾公認度偏低等問題。去年,全區農村基層黨建經費新增1.38億元,村級辦公經費由每村每年2萬元至3萬元提高至不少于5萬元,新建村級活動場所198個、修繕1194個,貧困縣(區)村黨組織書記、村委會主任年任職補貼標準提高至不低于當地上年度農民人均可支配收入的3倍。

不斷完善星級評定機制。把農村基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘,必須在機制上狠下功夫。寧夏深入開展星級基層黨組織創建活動,不斷健全完善評星定級考評長效機制,把精準識別、產業培育、脫貧成效、群眾認可度等情況納入評星定級的具體指標,科學設星、嚴格評星、動態管星、獎懲看星,讓村黨組織對星找差距,創星比實績,村級為民服務資金使用額度、村干部的任職補貼標準與村黨組織評星定級等次掛鉤,有效激發了農村基層黨組織帶領群眾脫貧致富的內生動力。

三、堅持用干部與聚人才有機結合,著力打造一支能征善戰的脫貧攻堅隊伍

習近平總書記指出,群眾富不富,關鍵看干部;要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。抓黨建促脫貧攻堅必須注重把人的積極性調動起來,把干部和人才使用起來,切實發揮好干部的骨干作用和人才的支撐作用。

選優配強貧困縣各級領導班子?h級領導班子是脫貧攻堅的前線指揮部,縣委書記、縣長是第一責任人。要認真落實好干部標準,牢固樹立正確用人導向,把最優秀、最合適的干部調配到貧困縣(區)領導班子,堅決保持貧困縣(區)黨政正職穩定。要重視貧困鄉鎮班子配備,有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任黨政正職,選拔本鄉本土“老鄉鎮”進入領導班子。寧夏把貧困縣(區)領導班子的配備作為抓黨建促脫貧攻堅的重中之重,樹立“一盤棋”思想調兵遣將,注重從川區縣和中央、國家機關單位、福建等對口幫扶省區掛職干部中擇優選配。同時,加大選派年輕干部尤其是后備干部到貧困地區工作力度,從自治區廳局和地級市選派具備一定專業素養、熟悉相關產業發展的45歲以下優秀干部共50人到深度貧困鄉鎮掛任黨委副書記,專門負責脫貧攻堅工作。

切實發揮第一書記獨特優勢和重要作用。從黨政機關向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,是加強基層組織、推動脫貧攻堅的重要舉措。我們落實派“最能打的人”的要求,注重因村派人,把政治素質高、工作能力強、善做群眾工作、不怕吃苦的干部選派到第一書記崗位上。目前,全區共選派駐村干部3941名,其中第一書記1512名。強化駐村干部管理監督,制定出臺扶貧開發駐村工作隊及農村基層黨組織第一書記管理暫行辦法,堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重,不斷激發脫貧攻堅干勁。進一步完善駐村扶貧考核辦法,將脫貧攻堅成效、村黨組織建設情況和幫助群眾解決生產生活困難等作為重點考核內容,結合所在村的發展現狀、產業特色,因地制宜、因戶施策,推動全區脫貧攻堅進程。去年以來,寧夏各級駐村干部在派出單位支持下,既盡力而為又量力而行,先后協調落實項目資金6.11億元、為民辦實事2034件,解決了一批群眾關切的熱點難點問題,贏得普遍好評。

切實增強精準扶貧精準脫貧能力。習近平總書記強調,打好脫貧攻堅戰,成敗在于精準,關鍵在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作,聚焦脫貧工作中的能力短板、知識弱項,精準開展“靶向”培訓。對縣級以上領導干部,重點是提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力;對基層干部,重點是提高實際工作能力。同時,要切實加大對貧困群眾的宣傳教育、培訓、組織工作,著力破除幫扶對象中存在的“窮自在”“等靠要”等消極思維,著力避免“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”等不良現象。出臺關于聚焦打好精準脫貧攻堅戰加強干部教育培訓的實施方案,在縣處級干部進修班中,專題開設鄉村振興與脫貧富民戰略研究課程;對建檔立卡的貧困村第一書記、黨組織書記、村委會主任進行全覆蓋輪訓,有效提升了脫貧攻堅能力。

鼓勵吸引優秀人才參與脫貧攻堅和農村發展。貧困地區最缺的是人才。我們根據貧困地區人才發展需要,編制人才培養引進規劃,實施精準扶貧人才服務計劃,在“西部之光”等人才培養項目名額分配上重點向貧困地區傾斜,每年面向山區一市九縣(區)選派科技專家600余名,協調安排博士服務團成員及來寧掛職干部到貧困地區服務。針對貧困地區實際需求,安排專家通過疑難問題診療、技術咨詢指導、集中授課培訓等方式,開展精準扶貧專家服務活動,促進技術、智力、信息等資源向貧困地區流動。建立專家服務基地,創新專家對口幫扶工作載體,發揮示范引領作用,為貧困地區培養技術骨干和實用人才。鼓勵引導各類人才到貧困地區建功立業,注重發現、培養、使用好貧困地區的“土專家”“田秀才”等鄉土人才。今年,自治區黨委出臺的實施人才強區工程助推創新驅動發展戰略意見中明確提出,凡全職引進到固原市及9個貧困縣(區)從事本專業技術工作的高層次人才,按照上浮30%的標準享受自治區給予的一次性生活補助和科研啟動資金,進一步發揮了人才的智力支撐作用。

(作者為寧夏回族自治區黨委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、謝磊)

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