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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第5期

把“中國共產黨領導是
中國特色社會主義最本質的特征”
寫入憲法的重大意義

黃 進

十三屆全國人大第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,這是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。憲法修正案把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱第一條第二款,體現了對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的貫徹落實,為堅持黨的領導提供了強有力的憲法保障。

一、對中國特色社會主義政治制度的完善發展

黨的十九大報告指出:中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量。堅持黨對一切工作的領導,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的第一條基本方略,是我國政治和社會生活的最高政治原則,也是對中國特色社會主義政治制度的完善發展。

一是推進憲法發展完善的重要舉措。憲法是國家的根本大法,是國家各種制度和法律法規的總依據,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現。憲法修改是黨和國家政治生活中的一件大事。新中國成立以后,我國先后制定過1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。1982年憲法是現行憲法,是在黨的十一屆三中全會之后,改革開放初期修訂完成的。在當時社會背景下制定1982年憲法,是一個歷史性進步,它適應改革開放新時期需要,是上述憲法中最完善的一部。1982年憲法實施以后,為適應中國經濟社會的發展變化,全國人大以修正案的形式分別于1988年、1993年、1999年、2004年對現行憲法逐步進行修改、完善。黨的十八大以來,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,中國特色社會主義進入新時代。新時代對堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署,提出一系列重大政治論斷,確立了新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位和奮斗目標。新形勢下,全國人大根據黨的十九大精神對我國憲法作出適當修改,把包括“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”等在內的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定,是十分及時、必要的,更是推進憲法發展完善的重要舉措。

二是強化了黨的領導的憲法權威。憲法是一個國家法治的基石,是一個國家文化和文明的標志性載體,一經制定即具有最高法律效力。我國憲法是在黨領導下制定的,是黨和國家方針和政策的定型化、規范化和制度化,不僅反映了黨的主張,也代表了人民的意愿,而且已上升為國家意志。我國憲法的本質是黨的主張、人民意愿和國家意志的統一。憲法的歷次修正案都是黨中央審議通過形成修憲建議,再提交全國人大審議通過。這次,在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上,進一步在憲法總綱規定的國家根本制度中充實“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的內容,使憲法總綱第一條第二款“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規定內在地包含“禁止破壞黨的領導”的內涵。這進一步強化了黨的領導地位的憲法權威,有利于增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性,有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為形成強大震懾,并為懲處這些行為提供憲法依據。

三是深化了對共產黨執政規律的認識。黨在長期執政實踐中積累了豐富的執政經驗,形成了系統的執政理論,掌握了重要的執政規律。黨的十八大以來,習近平總書記深刻揭示黨的領導與中國特色社會主義的關系,進一步闡明了黨的領導的必要性、重要性、優越性,多次強調黨的領導的極端重要性,反映了以習近平同志為核心的黨中央對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的進一步深化。歷史和現實告訴我們,沒有黨的領導,就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,要實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須堅持黨的領導。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位,使我們對黨的領導和中國特色社會主義的認識達到一個前所未有的新高度。

二、有利于進一步實現全黨全國各族人民思想上、政治上、行動上一致

憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。憲法的修改關系全局,影響廣泛而深遠,必須體現全國各族人民的共同愿望。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,是人民當家作主這一社會主義民主政治的本質屬性在國家根本大法中的反映,代表了我國各族人民的共同意志和根本利益,有利于實現全黨全國各族人民思想上、政治上、行動上一致,為黨和國家興旺發達、長治久安提供了更加堅實的群眾基礎和政治保障。

一是反映了全國各族人民的共同愿望。憲法修改是一項事關全局的重大政治活動,也是一項影響深遠的重大立法活動,既要充分發揚黨內民主,也要充分發揚人民民主,凝聚各方共識。這次憲法修改廣察民情、廣納民意、廣聚民智,反復征求各方面意見建議,廣泛凝聚了社會各界的共識,體現了社會主義民主政治的特點。在充分發揚民主、廣泛凝聚共識的基礎上提出把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,反映了全黨全國各族人民的共同意愿,體現了黨的主張和人民意志的高度統一,對于鞏固全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同憲法基礎具有重大意義。

二是體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是中國特色社會主義民主政治的集中體現,三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐,是中國共產黨人的偉大創造。這次憲法修改過程,始終堅持黨中央集中統一領導,充分反映人民的需求和愿望,嚴格遵循憲法修改的法定程序,是一次堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐。黨領導人民制定憲法和法律、執行憲法和法律、捍衛憲法和法律尊嚴,同時,憲法也要為堅持黨的領導提供有力法治保障。人民民主是社會主義的生命,黨領導人民治理國家,就是支持和保證人民實現當家作主,確保人民當家作主具體地、現實地體現到治國理政的方方面面。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。

三是進一步凝聚起了憲法基礎上團結奮斗的力量。中國特色社會主義偉大實踐深刻告訴我們:人民群眾是歷史的創造者,永遠是我們克敵制勝、推進事業發展的力量源泉。只有堅持人民主體地位,才能把中國特色社會主義這一偉大事業不斷推向前進。中國共產黨是中國最高政治領導力量。人民群眾的創造實踐,離不開黨的領導。黨的領導是國家的根本所在、命脈所在,是全體人民的利益所系、幸福所系。歷史已經并將繼續證明,偉大的事業需要偉大的政黨,偉大的政黨領導人民成就偉大的事業。毫不動搖堅持和完善黨的領導,就能讓億萬人民精誠團結、眾志成城,推動承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進,勝利駛向光輝的彼岸。習近平總書記關于“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重要論斷,是黨領導人民進行革命和建設的歷史邏輯與黨領導人民進行改革開放的實踐邏輯相貫通得出來的全新認識。把這一論斷寫入憲法,進一步凝聚起了憲法基礎上團結一心推動民族復興偉業的磅礴力量。

三、為推動新時代中國特色社會主義發展提供了根本保證

中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位。這次憲法修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定,特別是把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,必將進一步發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用,為在法治軌道上更好地堅持和發展新時代中國特色社會主義提供根本保證。

一是有利于確保黨依憲治國、依憲執政。習近平總書記明確指出:“每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律,不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌!睉椃ǚ墒屈h領導人民制定的,是黨的主張和人民意志的統一。憲法法律至上,是中國特色社會主義法治的核心觀念和基本原則。中國是有著13億多人口的大國,共產黨作為執政黨,要保證國家統一、法制統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,就必須堅持全面依法治國、依法執政,這也彰顯黨堅持在憲法法律范圍內活動的執政原則。

二是有利于把黨的全面領導落實到新時代中國特色社會主義的全過程和各方面。憲法作為中國共產黨長期執政的根本法律依據,確立了黨的執政地位,確立了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位。堅持黨對一切工作的領導,就是要確保黨始終總攬全局、協調各方,實現全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致,把黨的理論路線方針政策體現和落實到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防和軍隊建設、外交、黨的建設等各個方面。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,使之成為全國各族人民的共同遵循,成為國家各項事業、各方面工作的活動準則,從而把黨的全面領導落實到新時代中國特色社會主義的全過程和各方面。

三是為堅持和發展中國特色社會主義道路提供了根本法治保證;仡欀袊膽椃ńㄔO和發展史,我們發現,我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連,F行憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量,為堅持中國共產黨領導,保障人民當家作主,實現中華民族偉大復興中國夢提供了根本法治保障。

我國憲法與一些外國憲法相比,最大特色就是不僅確立了國家的根本制度,而且明確了國家的根本任務、發展道路和奮斗目標。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,對于我們更加清醒地認識和把握黨的領導,堅持社會主義方向,確保中國特色社會主義事業在新時代始終沿著正確軌道前進,具有重大而深遠的意義。

(作者為中國政法大學校長)

(責編:宋美琪、謝磊)

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