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黨的十八屆五中全會《建議》學習輔導

怎樣理解提高黨領導發展能力和水平

實現“十三五”時期發展目標,關鍵在于加強和改善黨的領導。隨著我國經濟發展進入新常態,我國發展面臨的環境、條件、任務、要求發生了新的變化,適應新常態、把握新常態、引領新常態,保持經濟持續健康發展,必須有新理念、新思路、新本領。這對黨領導發展能力和水平提出了新的更高要求。

黨領導發展能力和水平,是黨執政能力和執政水平的重要體現,是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發展中國家的執政黨,要帶領13億多人民全面建成小康社會,駕馭好世界第二大經濟體這艘大船,任務極其繁重,提高領導發展能力和水平極為迫切。當前,我們黨領導發展能力和水平與肩負的執政任務總體上是適應的,但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題也越來越凸顯。我們必須深化對經濟社會發展規律的認識,進一步完善和創新黨領導經濟社會發展工作的體制機制和方式方法,不斷提高黨領導發展能力和水平,確保我國發展航船始終沿著正確航道破浪前進。

第一,必須更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們黨是執政黨,抓經濟社會發展工作是治國理政第一位的任務。提高黨領導發展能力和水平,最根本的是要強化黨的領導核心作用。當今時代,我國經濟社會發展的廣度和深度前所未有,各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨站在全局的高度制定發展戰略、統籌各方面工作、協調各方面利益,我國發展必將陷入混亂、舉步維艱。我們要跨越“中等收入陷阱”,保持經濟社會持續健康發展,沒有黨堅強有力的領導,根本不可能做到。世界上許多國家包括一些發達國家之所以停滯不前,很大原因就在于執政黨軟弱無力、領導無方。強化黨的領導核心作用,就是要充分發揮黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、深化改革、推動立法、營造良好環境的核心作用。要加強黨領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,確保經濟社會發展的領導權始終掌握在黨的手里。各級黨委(黨組)要切實履行領導經濟社會發展工作的職能,議大事、抓大事,強化在重大事項上的決策權、監督權,加強對本地區本部門經濟社會發展工作的領導,把中央決策部署落到實處。

第二,必須提高黨領導經濟社會發展的科學化水平。隨著社會主義市場經濟深入發展、我國經濟深度融入世界經濟,國內國際經濟聯動更加頻繁,我國經濟運行的復雜性和不確定性更加明顯,提高黨領導經濟社會發展工作的科學化水平迫在眉睫?茖W化,核心是決策的科學化。要建立健全經濟形勢分析研判機制,密切關注國內外經濟形勢新變化,準確預判國內國際經濟的運行狀態和未來走向,及時了解經濟運行中存在的問題和面臨的潛在風險,為決策部署提供科學依據。要完善決策機制,制定重大發展戰略、出臺重要政策措施,必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證,確保不發生重大的、方向性的失誤。要健全決策咨詢機制,更好發揮智庫和研究機構作用,善于運用大數據技術加強對經濟信息的匯總和分析,增強經濟運行信息的及時性和準確性。要完善信息發布制度,加強對經濟形勢的輿論引導,善于運用新聞媒體特別是新媒體加強對經濟形勢和重大政策措施的宣傳解讀,正確引導群眾,穩定社會預期。

第三,必須提高各級領導干部領導經濟社會發展的專業化水平。領導干部的專業化水平,是黨領導發展能力和水平的重要支撐。我國經濟社會發展到今天,領域不斷拓寬,分工日趨復雜,形態更加高級,推動改革發展需要綜合考慮各方面因素,需要妥善處理各種利益關系,迫切需要更多政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。各級領導干部特別是高級干部要加強專業知識的學習,加強重大問題的調研思考,加強實踐歷練,增強把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力,增強全球思維、戰略思維,努力成為領導經濟工作的行家里手,不能說外行話、干外行事、外行領導內行。那種習慣于長官意志、僅靠行政命令或超越法律法規和政策的手段抓經濟社會發展工作的做法必須改變。要增強法治意識,更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要加強各級領導班子建設,配備更多政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高各級黨委領導經濟社會發展的專業化水平。

(責編:王金雪、秦華)

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